Сбой в системе

На минувшей неделе московские чиновники продемонстрировали, как это выглядит - когда левая рука не знает, что делает правая. Два заместителя мэра разошлись в оценке объемов построенного жилья, причем весьма существенно - примерно в два раза. И это неудивительно, учитывая забюрократизированность вертикали власти.

Несколько лет назад мне удалось побывать на ежегодной выставке Real Vienna, проходящей, как следует из названия, в австрийской столице. Это такой аналог MIPIM в Каннах и Exporeal в Мюнхене, только рангом пониже. Собираются там в основном инвестбанкиры, представители управляющих компаний, а также некоторых муниципалитетов. В том году подавляющее число российских участников разместили свои экспозиции на стенде, организованном московским правительством (как объясняли в кулуарах, это просто дешевле, да и удобнее продвигать свои предложения комплексно). После мероприятия я договорился об интервью с одним девелопером и мы, взяв по чашке кофе, присели поговорить. Но долго не могли начать, мой собеседник часто отвлекался - мимо постоянно проходили какие-то приятные люди в костюмах, он вставал пожать им руку и поздороваться. Я спросил, неужели на выставке столько его коллег, ведь на форум приехало не так много компаний. «Это не коллеги, а чиновники», - ответил он, а потом, помолчав, пошутил: «Вот пошла тридцатая подпись, вот - тридцать шестая». Я непонимающе посмотрел на него, а он уточнил, что просто слишком большое количество подписей приходится собрать и множество инстанций обойти, чтобы начать строительство.

События прошлой недели показывают, что результаты своей работы различные подразделения московской администрации оценивают по-разному. Как рассказал заместитель мэра, глава департамента городского строительства Александр Косован, за первые шесть месяцев 2010 года возведено 814 тыс. кв. м жилья, в том числе 303 тыс. кв. м за счет городского бюджета. По его словам, всего в этом году появится 3 млн кв. м, из которых 738 тыс. кв. м придется на муниципальные квартиры. Что ж, вполне солидная информация, конкретные цифры. Однако в конце июля еще один заместитель мэра, глава столичного стройкомплекса Владимир Ресин заявил, что за первое полугодие в городе возведено 1,547 млн кв. м жилья, из которых 814 тыс. кв. м приходится на муниципальное. Как бы там ни было, результаты удовлетворили непосредственного начальника А. Косована и В. Ресина - мэра Юрия Лужкова. По его словам, стройкомплекс выдержал испытание кризисом, хотя и работает слабее, чем требуется: «Кризис еще никуда не ушел... Оснований для стабилизации нет». При этом градоначальник посетовал, что многие девелоперские проекты перешли под управление банков, которые не имеют достаточного опыта для работы в сфере строительства.

Строго говоря, это уже не первое расхождение в цифрах различных подразделений правительства. Например, весной В. Ресин пообещал, что в 2013 году московский рынок достигнет докризисных показателей - около 5 млн кв. м в год. Однако заместитель мэра, глава городского департамента имущества Владимир Силкин заявил, что возврат на докризисный уровень возможен не раньше 2014-2015 годов. Позитивный настрой руководства стройкомплекса участники рынка традиционно объясняют тем, что глава данного ведомства максимально плотно работает с самими строителями и может оказывать серьезное влияние на ситуацию. Именно поэтому В. Ресин зачастую оказывается оптимистичнее рынка - будто пытается его «заговорить» и остановить от возможного падения. Достаточно вспомнить, как пару лет назад в самом разгаре кризиса он уверял всех, что цены на жилье не снизятся, поскольку для этого нет никаких оснований. Однако возникает вопрос, почему другие подразделения зачастую оперируют совсем иными данными. По мнению экспертов, во многом нестыковки объясняются излишней забюрократизированностью системы.

В этом смысле интересна одна новость прошлой недели. Министерство регионального развития обнародовало доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов в 2009 году, согласно которому наибольшее количество административных барьеров девелоперам приходится преодолевать в Москве и области. В среднем по России согласовывать строительство приходится с 11 инстанциями, однако в столице нужно получить разрешения от 40 ведомств, а в области - от 25. По данным Минрегиона, с даты утверждения результатов земельного аукциона до момента получения разрешения на строительство проходит в среднем полгода, до ввода объекта в эксплуатацию требуется еще 22,4 месяца. Впрочем, ситуация улучшается, хотя и медленно: в 2007 году эти показатели составляли 8,6 и 26,5 месяца соответственно. В 2009 году площадь участков, на которых возводилось жилье, уменьшилась в полтора раза. Согласно рекомендациям Минрегиона, чиновники должны жестко регламентировать сроки выдачи разрешений, принимать и выдавать документы через службу «одного окна». Минэкономразвития и Минрегион также согласовывают меры, упрощающие получение разрешений. По словам представителя Минэкономразвития, скоро появится возможность прохождения негосударственной экспертизы, с 90 до 60 дней сократятся ее сроки, будут введены штрафы за необоснованные отказ или задержку в выдаче разрешения. Некоторые поправки в законодательство намечено принять уже в этом году. В апреле власти сократили сроки оформления и выдачи документации для осуществления градостроительной деятельности в городе. А в прошлом году мэрия планировала отказаться от взимания платы с девелоперов за присоединение объектов недвижимости к источникам электроэнергии. Однако, по словам экспертов, этого недостаточно. И пока забюрократизированная система власти продолжит существовать в прежнем виде, правая рука так и не будет знать, что делает левая.